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當生命變成一盤生意……
達達
去年,沙士疫潮奪去了數百條人命,香港人未及從傷痛中復原過來,即時又要面對另一場打擊。各大保險公司紛紛表示,拒絕承保醫院、私家診所及社區院舍等受僱於「高風險」行業的僱員,引發了一場社會醫療危機。後因政府介入斡旋而暫時平息了風波,但代價是保費急劇上升。事件揭示了現行工傷補償制度的脆弱性,隨時因保險業財團的貪婪無道而陷於崩潰。
除醫護人員以外,其實不少基層工人長期不受工傷條例的保障,卻成為社會上被遺忘的一群。在交通運輸、建築地盤等行業,愈來愈多工友被迫轉做自僱或假自僱人士,因而未被列入工傷條例中有關僱員的定義。他們一旦遇上工傷意外,不但未能享有任何工傷津貼及傷殘補償金,個人更須承擔一切不可預計的風險。
此外,很多散工也因為僱主未有依法購買勞工保險而失去保障。香港家務助理總工會近年的調查顯示,約超過七成僱主未有為其家務助理購買勞工保險,面對工傷事故時,她們往往為保飯碗而「啞忍」。即使有工友挺身而出追討違例僱主,也要經過冗長的法律程序,要成功申請僱主清盤破產,才有望獲得部份賠償。這令很多傷病工友的生活無以為繼,工傷期間經濟陷於拮据。
現行的工傷補償制度千瘡百孔,根源於勞工保險以商業原則運作,將市場利潤凌駕於工人權益之上。保費、保額及保障範圍任由市場決定,價格被少數寡頭財團聯手壟斷,工人的生命和健康淪為賺錢工具。但其實政府不是別無選擇,現時不少國家均已實行由政府承擔勞保責任的「中央補償基金」制度。
在勞工界多年的爭取下,加上沙士疫症暴露了現行制度的缺陷,設立中央保障的訴求終於取得進展。在03年12月10日,立法會終於通過要求政府研究設立中央補償基金的動議。同年12月底,政府派出兩組官員分別前往北美及澳洲等國家,考察各地實施中央補償基金的情況。但截至現在,政府遲遲未肯公布考察的結果,一直表示要等待保險業聯會遞交的意見書。由政府實施中央補償,無形中取走了保險業財團口中的「肥肉」,自然會遭到大力反對。問題是,民間的呼聲和力量,能否阻止政府又一次向財團的利益傾斜。
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何謂「中央補償基金」?
所謂「中央補償基金」,便是透過立法的方式,由政府向僱主徵收勞工保險的費用,成立一個補償工傷病工友的基金。這並非無先例可循,只是將現行「職業傷病補償基金」的模式加以擴大。基金成立後,所有經確認的工傷及職業病均由基金負責醫療及補償。現時,私營勞工保險的保費中,約佔65%支付予佣金、行政成本及利潤,真正用於工人的寥寥可數。若果實行中央保障,由於節省了被中間人抽取的資源,更可將保障範圍擴展至預防及康復的工作。
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